北京科技大學馬克思主義學院副教授 安靜
數(shù)據(jù)安全是指通過采取必要措施，保障數(shù)據(jù)得到有效保護和合法利用，并使數(shù)據(jù)持續(xù)處于安全狀態(tài)的能力。與網(wǎng)絡安全不同，數(shù)據(jù)安全的核心在于保障數(shù)據(jù)的安全與合法有序流動。當前，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正深刻影響著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展。數(shù)據(jù)安全保障能力是國家競爭力的直接體現(xiàn)，數(shù)據(jù)安全是國家安全的重要方面，也是促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展、提升國家治理能力的重要議題。
第一，數(shù)據(jù)安全保障能力是國家競爭力的直接體現(xiàn)。習近平總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上指出，“信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志”，強調了數(shù)據(jù)對于提升國家競爭力的重要價值。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，促進了數(shù)字基礎設施的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的迭代升級，使得數(shù)字經(jīng)濟成了我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的新引擎。同時，隨著大數(shù)據(jù)廣泛應用于治理領域，國家治理能力與治理水平也得到了有效提升。數(shù)據(jù)對于國家發(fā)展的重要意義早已不言而喻，能否始終確保數(shù)據(jù)作為助力經(jīng)濟社會發(fā)展的正面因素，規(guī)避因為數(shù)據(jù)安全問題帶來的安全隱患，是國家數(shù)據(jù)安全保障工作的重要關切。數(shù)據(jù)安全保障能力是確保數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢的重要前提，也是國家競爭力的直接體現(xiàn)。圍繞數(shù)據(jù)安全保障能力建設，“十三五”規(guī)劃中明確提出了要強化信息安全保障，加快數(shù)據(jù)資源安全保護布局。如建立大數(shù)據(jù)管理制度、實行數(shù)據(jù)分類分級管理，加強數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應用和開放等各環(huán)節(jié)的安全保護，加強公共數(shù)據(jù)資源和個人數(shù)據(jù)保護等。近些年，我國更是加快了在數(shù)據(jù)安全領域的立法工作，相繼頒布實施了《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國個人信息保護法(草案)》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法(草案)》。目前，世界一些主要經(jīng)濟體和大國均發(fā)布了以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、保護數(shù)據(jù)安全為核心的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》(2018)、《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》(2020)，美國的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動計劃》(2019)、《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》(2020)等。數(shù)據(jù)安全保障能力正成為國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、維護數(shù)據(jù)安全的主要能力，多個國家都在積極進行數(shù)據(jù)安全保障領域的立法與戰(zhàn)略規(guī)劃，數(shù)據(jù)安全保障能力也成為評價國家競爭力高低的重要指標。
第二，數(shù)據(jù)保護與安全是國家安全的重要方面。2015年，國務院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出了“數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源”的重要判斷。2016年，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上指出，“要依法加強對大數(shù)據(jù)的管理。一些涉及國家利益、國家安全的數(shù)據(jù)，很多掌握在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手里，企業(yè)要保證這些數(shù)據(jù)安全”。2017年，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，“要切實保障國家數(shù)據(jù)安全”。數(shù)據(jù)安全與國家安全聯(lián)系密切，保護數(shù)據(jù)安全這一任務隨著數(shù)據(jù)的激增而日漸緊迫。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2018—2025年，預計中國數(shù)據(jù)總量的年平均增長速度將達到30%，超過全球平均水平;2025年，中國數(shù)據(jù)圈將增至48.6ZB，占全球數(shù)據(jù)總量的27.8%，成為世界最大數(shù)據(jù)圈。隨著數(shù)據(jù)量激增和數(shù)據(jù)跨境流動日益頻繁，有力的數(shù)據(jù)安全防護和流動監(jiān)管將成為國家安全的重要保障。數(shù)據(jù)與國家的經(jīng)濟運行、社會治理、公共服務、國防安全等方面密切相關，一些個人隱私信息、企業(yè)運營數(shù)據(jù)和國家關鍵數(shù)據(jù)的流出，將可能造成個人信息曝光、企業(yè)核心數(shù)據(jù)甚至是國家重要信息的泄露，給國家安全帶來各種隱患。除此之外，在全球范圍內，以數(shù)據(jù)為目標的跨境攻擊也越來越頻繁，并成為挑戰(zhàn)主權國家安全的跨國犯罪新形態(tài)。我國高度重視數(shù)據(jù)安全，2020年7月發(fā)布的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法(草案)》明確了數(shù)據(jù)安全保護的法律責任，為保障數(shù)據(jù)安全，更好地促進數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，保護公民、組織的合法權益，以及維護國家主權、安全和發(fā)展利益等方面夯實了法治根基。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，更明確了未來我國將更加注重“保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護”。中國從國家戰(zhàn)略高度審視數(shù)據(jù)安全問題，將之置于當下發(fā)展和未來建設的重要位置，數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為國家安全的重要組成部分。
第三，數(shù)據(jù)安全有序是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加快推進，數(shù)字經(jīng)濟為各國經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能，并且已經(jīng)成為世界各國競爭的新高地。在新冠肺炎疫情的沖擊下，世界經(jīng)濟陷入低迷，傳統(tǒng)商貿及國際貿易均遭受了巨大打擊，保障數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展對世界經(jīng)濟復蘇意義重大。當前，我國的數(shù)字經(jīng)濟獲得了新的發(fā)展空間，并深刻融入到了國民經(jīng)濟的各個領域。比如，直播帶貨、在線游戲、在線教育和在線辦公等新業(yè)態(tài)迅速成長，數(shù)字經(jīng)濟顯示了拉動內需、擴大消費的強大帶動效應，促進了我國經(jīng)濟的復蘇與增長。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年我國前三季度GDP同比增長了0.7%，而同期信息消費規(guī)模達到3.6萬億，同比增長6.5%，有效拉動了經(jīng)濟漲勢。數(shù)字經(jīng)濟不僅助力經(jīng)濟復蘇，還催生了新機遇，創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位和個人發(fā)展機會，保障了經(jīng)濟社會在疫情中的正常運轉。而在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的過程中，數(shù)據(jù)安全是關鍵所在。除了數(shù)據(jù)本身的安全，對數(shù)據(jù)的合法合規(guī)使用也是數(shù)據(jù)安全的重要組成部分。濫用數(shù)據(jù)或進行數(shù)據(jù)壟斷，不合法合規(guī)地使用數(shù)據(jù)，將大大削弱數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展活力與動力。因此，如何進一步保障數(shù)據(jù)安全及其合法有序流動將成為我國數(shù)字治理的施策重點。2021年2月，國務院反壟斷委員會制定出臺了《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，其中多處提及了數(shù)據(jù)的安全和合法使用問題，為預防和制止平臺經(jīng)濟領域壟斷行為，引導平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，促進線上經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎，我們要確保數(shù)據(jù)安全及其合法有序流動，促進以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)蓬勃發(fā)展。第四，數(shù)據(jù)安全是國家數(shù)字治理的重要議題。數(shù)字治理涉及政府部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、數(shù)據(jù)交易平臺、信息使用者等多個主體。如何統(tǒng)籌協(xié)調多個主體，在數(shù)據(jù)安全風險評估的基礎上，進一步規(guī)范數(shù)字確權、開放、流通、交易各個環(huán)節(jié)，建立相應的法治和管理機制，綜合運用政策、監(jiān)管、法律多種手段確保數(shù)據(jù)安全和有序流動，是數(shù)字治理的關鍵環(huán)節(jié)。作為新的治理領域，數(shù)字治理應注重因跨境數(shù)據(jù)流動帶來的安全問題。因此，加強國際合作至關重要。2020年9月8日，中國發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，秉持發(fā)展和安全并重的原則，倡導各方在相互尊重基礎上，加強溝通交流，深化對話與合作，平衡處理技術進步、經(jīng)濟發(fā)展與保護國家安全和社會公共利益的關系。數(shù)據(jù)安全越來越成為中國多邊外交的重要議題，也是中國參與全球數(shù)字治理的重要方面?！度驍?shù)據(jù)安全倡議》的提出，充分展現(xiàn)了中國對全球數(shù)字治理的積極態(tài)度和共同構建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡空間命運共同體的理念。中國將為加強數(shù)據(jù)安全有序流動，促進全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，制定全球數(shù)字治理規(guī)則貢獻更多中國智慧和中國方案。
來源：中國社會科學網(wǎng)
