隨著信息技術(shù)和傳統(tǒng)社會(huì)的不斷交融，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出爆發(fā)增長(zhǎng)與大量集中的態(tài)勢(shì)，其重要性也越發(fā)顯著，2017年12月召開(kāi)的國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略學(xué)習(xí)會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力?！? 2019年10月，黨的九屆四中全會(huì)正式將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，以堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和人民生活產(chǎn)生深刻影響的同時(shí)，其所帶來(lái)的數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，針對(duì)數(shù)據(jù)的專門(mén)法律的出臺(tái)在當(dāng)下顯得迫切與必要。2020年7月，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)安全法(草案)》或《草案》)經(jīng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議后向公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，《數(shù)據(jù)安全法(草案)》的發(fā)布，將成為國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中至關(guān)重要的法制基礎(chǔ)，成為數(shù)據(jù)安全保障和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的重要基石。準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《數(shù)據(jù)安全法(草案)》的深刻內(nèi)涵和功能作用，需要從理論維度、價(jià)值維度、制度維度三個(gè)層面加以解讀。
一、《數(shù)據(jù)安全法(草案)》的理論維度解讀
1.1 安全保障與開(kāi)發(fā)利用并重
數(shù)據(jù)價(jià)值及其應(yīng)用場(chǎng)景激增的背景下，圍繞數(shù)據(jù)安全的事件風(fēng)波也在不斷增多，保障數(shù)據(jù)安全成為社會(huì)的強(qiáng)烈需求，這也是《數(shù)據(jù)安全法(草案)》的立法核心。《草案》第三條規(guī)定，數(shù)據(jù)安全是指通過(guò)采取必要措施，保障數(shù)據(jù)得到有效保護(hù)和合法利用，并持續(xù)處于安全狀態(tài)的能力。據(jù)此可以將數(shù)據(jù)安全歸納為兩個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)自身的安全，即數(shù)據(jù)保持機(jī)密、完整等應(yīng)有特征;二是數(shù)據(jù)保障措施的安全，要求措施的有效和合法等。在強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，作為一種全新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)承載著信息時(shí)代下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用同樣不容忽視。
對(duì)數(shù)據(jù)安全和發(fā)展關(guān)系的正確認(rèn)知，于二者自身而言都具有重要意義。過(guò)分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全將阻礙對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的合理利用，降低數(shù)據(jù)的作用與功能發(fā)揮，一味追求數(shù)據(jù)的發(fā)展利益則會(huì)誘發(fā)對(duì)數(shù)據(jù)的不當(dāng)甚至違法使用，損害數(shù)據(jù)主體權(quán)益。《數(shù)據(jù)安全法(草案)》第十二條規(guī)定，堅(jiān)持維護(hù)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用并重，以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從中可以看出，《草案》所追求的是數(shù)據(jù)安全和開(kāi)發(fā)利用并重的立法目的，在二者動(dòng)態(tài)平衡與協(xié)同發(fā)展的辯證關(guān)系下，保障數(shù)據(jù)安全治理和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。
1.2 境內(nèi)管轄和域外效力齊備
在世界各國(guó)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)劃定網(wǎng)絡(luò)邊界的趨勢(shì)下，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題成為各國(guó)關(guān)注焦點(diǎn)，數(shù)據(jù)管轄權(quán)是數(shù)據(jù)立法中必須討論的問(wèn)題?！稊?shù)據(jù)安全法(草案)》第二條強(qiáng)調(diào)，在本國(guó)境內(nèi)所開(kāi)展的數(shù)據(jù)活動(dòng)適用本法，這是基于領(lǐng)土的屬地管轄原則在數(shù)據(jù)管轄中的體現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)境內(nèi)數(shù)據(jù)的管理應(yīng)用和安全保障，也符合國(guó)際社會(huì)中對(duì)本國(guó)數(shù)據(jù)管轄的慣常做法。此外，《草案》以國(guó)際視野看待數(shù)據(jù)流動(dòng)，在第十條中規(guī)定積極開(kāi)展數(shù)據(jù)國(guó)際交流合作和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。但在此過(guò)程中，對(duì)數(shù)據(jù)管轄的域外效力不可或缺。
《數(shù)據(jù)安全法(草案)》第二條中規(guī)定了對(duì)境外組織、個(gè)人在開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)時(shí)損害我國(guó)國(guó)家安全、公共利益或公民、組織合法權(quán)益的行為追究法律責(zé)任?！恫莅浮访鞔_了以保護(hù)管轄原則構(gòu)建數(shù)據(jù)管轄的域外效力，這既是對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《數(shù)據(jù)安全管理辦法》中只適用于境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)與數(shù)據(jù)活動(dòng)的管轄突破，也是對(duì)二者“采取措施，監(jiān)測(cè)、防御、處置”境外網(wǎng)絡(luò)和安全風(fēng)險(xiǎn)與威脅的責(zé)任完善，同時(shí)也是對(duì)美國(guó)屬人管轄原則和歐盟效果原則的積極回應(yīng)。我國(guó)以保護(hù)管轄原則制定數(shù)據(jù)管轄的域外效力，更在于追求對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)的保護(hù)。
1.3 外部監(jiān)管和自我管理配合
數(shù)據(jù)安全的保障，應(yīng)該明確多監(jiān)管主體的共同參與，同時(shí)也需要數(shù)據(jù)主體自我管理的配合，構(gòu)建多元協(xié)作的數(shù)據(jù)安全保障模式。外部監(jiān)管主體承擔(dān)強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任，以動(dòng)態(tài)化和全程化監(jiān)管克服數(shù)據(jù)監(jiān)管的方式難題，以設(shè)置牽頭機(jī)構(gòu)總體協(xié)調(diào)和分行業(yè)、分職能具體監(jiān)管的機(jī)制化解數(shù)據(jù)監(jiān)管的主體矛盾。外部監(jiān)管之外，數(shù)據(jù)活動(dòng)開(kāi)展主體對(duì)數(shù)據(jù)的自我管理也不可或缺，數(shù)據(jù)活動(dòng)開(kāi)展主體對(duì)數(shù)據(jù)的特征、功能等內(nèi)容有其內(nèi)部理解，架構(gòu)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制能夠在數(shù)據(jù)安全保障中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
《數(shù)據(jù)安全法(草案)》中設(shè)定了“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、多個(gè)監(jiān)管主體”的外部監(jiān)管模式，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是指《草案》第六條規(guī)定的中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其在數(shù)據(jù)安全工作中發(fā)揮決策和統(tǒng)籌規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)作用。多個(gè)監(jiān)管主體包括工業(yè)、電信等各行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)本行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管責(zé)任、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)監(jiān)管責(zé)任、網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，《草案》規(guī)定了各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)工作中產(chǎn)生、匯總、加工的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)主體責(zé)任。這是明確數(shù)據(jù)主體的自我管理責(zé)任，以外部監(jiān)管和自我管理的配合，以“有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)、個(gè)人等共同參與數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作”的數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理體系，維護(hù)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、《數(shù)據(jù)安全法(草案)》的價(jià)值維度解讀
2.1 維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)
國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)作為國(guó)家主權(quán)中的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的進(jìn)一步延伸，是指一國(guó)對(duì)其領(lǐng)域范圍內(nèi)所有數(shù)據(jù)享有的最高權(quán)力，包括數(shù)據(jù)的使用管轄權(quán)、自由處置權(quán)、排除危害權(quán)、地位平等權(quán)等。國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)具有兩大屬性，對(duì)內(nèi)而言體現(xiàn)為領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)的最高管轄權(quán)力，對(duì)外而言則體現(xiàn)為各國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)的平等獨(dú)立。在數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)安全就是國(guó)家安全，對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)閿?shù)據(jù)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的組成部分，維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)，是數(shù)據(jù)安全和發(fā)展之必須。無(wú)數(shù)據(jù)主權(quán)則意味著國(guó)家在國(guó)際社會(huì)上數(shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)的缺失，必將淪為數(shù)據(jù)霸權(quán)主義國(guó)家的傀儡，繼而影響該國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的主權(quán)安全，可以說(shuō)危害巨大。
維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)，首先需要的就是配置和完善數(shù)據(jù)相關(guān)立法?！稊?shù)據(jù)安全法(草案)》中開(kāi)篇即明確維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益為本法的立法目的，奠定《草案》維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的任務(wù)和使命?！恫莅浮芬?guī)定的對(duì)數(shù)據(jù)境內(nèi)管轄和域外效力，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)的管轄權(quán)和排除危害權(quán)，規(guī)定的各種關(guān)于數(shù)據(jù)的制度體系，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)的自由處置權(quán)，規(guī)定的數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作、數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)安全相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)的地位平等權(quán)。《草案》中雖然未就國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)原則作明確鋪陳，但無(wú)不體現(xiàn)數(shù)據(jù)主權(quán)原則的屬性和內(nèi)涵。
2.2 保護(hù)合法數(shù)據(jù)權(quán)益
大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，被冠以新“石油”之稱的數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大商業(yè)價(jià)值，憑借其規(guī)模性、多樣性、價(jià)值性、高速性特征，帶給企業(yè)以思維變化與生產(chǎn)變革，成為企業(yè)發(fā)展的重要資產(chǎn)，保護(hù)企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益是數(shù)據(jù)立法之必須。我國(guó)高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在近幾十年中積攢了大量的數(shù)據(jù)，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題與挑戰(zhàn)，將意味著企業(yè)的客戶和市場(chǎng)的流失風(fēng)險(xiǎn)，既不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)，也不利于市場(chǎng)的良性發(fā)展。數(shù)據(jù)權(quán)益不僅和企業(yè)相關(guān)，也和公民個(gè)人密切關(guān)聯(lián)，個(gè)人數(shù)據(jù)載體之上的個(gè)人信息蘊(yùn)含公民的財(cái)產(chǎn)性和人身性權(quán)益，于個(gè)人而言，數(shù)據(jù)安全保障的缺失，可能將會(huì)造成財(cái)產(chǎn)與名譽(yù)的雙重?fù)p失。
對(duì)《數(shù)據(jù)安全法(草案)》中進(jìn)行全文檢索，共有六項(xiàng)條款明文規(guī)定對(duì)“公民、組織的合法(數(shù)據(jù))權(quán)益”的保護(hù)，從立法目的、管轄規(guī)定、活動(dòng)要求、懲罰措施等多方面保護(hù)合法數(shù)據(jù)權(quán)益。尤需注意的是，不論是以“個(gè)人信息包含個(gè)人數(shù)據(jù)”觀點(diǎn)，還是以“個(gè)人數(shù)據(jù)包含個(gè)人信息”觀點(diǎn)，亦或是以“個(gè)人信息等同個(gè)人數(shù)據(jù)”觀點(diǎn)，《草案》對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)益保護(hù)將與即將出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》的保護(hù)都存在重疊，雖然二者對(duì)個(gè)人信息或數(shù)據(jù)保護(hù)并非零和關(guān)系，但在保護(hù)中通過(guò)取舍來(lái)把握平衡是兩部法律發(fā)揮功能最大化的關(guān)鍵，在個(gè)人信息(數(shù)據(jù))保護(hù)上應(yīng)該將《個(gè)人信息保護(hù)法》作為主要規(guī)范，《數(shù)據(jù)安全法》發(fā)揮補(bǔ)充作用。
2.3 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的一次形態(tài)重構(gòu)，是指人們通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的一系列使用，優(yōu)化社會(huì)資源的配置和生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。在此過(guò)渡階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能，發(fā)揮關(guān)鍵作用。據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的白皮書(shū)顯示，2019年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP總量比重達(dá)36.2%，增速為15.6%。數(shù)據(jù)表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性進(jìn)一步凸顯。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)充當(dāng)“引擎”角色，正是通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，才得以挖掘數(shù)據(jù)背后的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)的創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要數(shù)據(jù)規(guī)則的保障，“安全”是《數(shù)據(jù)安全法(草案)》的名稱，但發(fā)展是安全的目的，《草案》在為數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用提供底線規(guī)范?！恫莅浮分凶非髷?shù)據(jù)安全和發(fā)展，無(wú)論是《草案》第一條對(duì)立法目的的闡明，還是“數(shù)據(jù)安全與發(fā)展”的第二章內(nèi)容，都說(shuō)明加設(shè)在數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)之上的數(shù)據(jù)利用，價(jià)值在于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)保障數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用等具體內(nèi)容，來(lái)達(dá)到促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的目的。
三、《數(shù)據(jù)安全法(草案)》的制度維度解讀
3.1 數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)制度
數(shù)據(jù)的龐大體量和快速生成等特征，為數(shù)據(jù)保護(hù)帶來(lái)盲目和繁瑣等難題，數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)制度的構(gòu)建和應(yīng)用很好地應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)是將數(shù)據(jù)按照類型與級(jí)別加以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，從而滿足不同數(shù)據(jù)的保護(hù)需求。數(shù)據(jù)的分類主要取決于數(shù)據(jù)自身的內(nèi)容和保護(hù)的切入點(diǎn)，常見(jiàn)的分類有國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息等，基于不同場(chǎng)景相應(yīng)的數(shù)據(jù)可能會(huì)被納入不同分類。數(shù)據(jù)的分級(jí)是將數(shù)據(jù)按照價(jià)值或重要性的不同從而劃分等級(jí)，不同級(jí)別數(shù)據(jù)的保護(hù)方式和程度有所不同。通過(guò)業(yè)務(wù)細(xì)分、主體明確、數(shù)據(jù)歸類、級(jí)別判定等流程對(duì)數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)加以實(shí)現(xiàn)。
《數(shù)據(jù)安全法(草案)》十九條中明確規(guī)定了數(shù)據(jù)的分級(jí)分類保護(hù)制度，要求國(guó)家根據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度和危害程度確定數(shù)據(jù)的分級(jí)分類保護(hù)，并確定地區(qū)、部門(mén)和行業(yè)的重要數(shù)據(jù)保護(hù)目錄，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)加以重點(diǎn)保護(hù)。這一制度的構(gòu)建，既是對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》分級(jí)處置網(wǎng)絡(luò)安全事件和我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度2.0國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的承接，也是對(duì)證券期貨業(yè)數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)等已有分類分級(jí)相關(guān)制度的參考，有助于防控?cái)?shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、保障數(shù)據(jù)交易、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。
3.2 數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度
數(shù)據(jù)價(jià)值的逐漸顯現(xiàn)，讓針對(duì)數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題數(shù)量激增，并不斷呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)。以往立法中，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)著重于技術(shù)防控，而忽視制度防控，由此導(dǎo)致大量網(wǎng)絡(luò)安全事件內(nèi)控制度不完善而導(dǎo)致。在數(shù)據(jù)安全保護(hù)過(guò)程中，既要重視技術(shù)防控，又要著眼于內(nèi)控制度建設(shè)，以全面的數(shù)據(jù)監(jiān)管制度體系和切實(shí)可行的數(shù)據(jù)保護(hù)操作規(guī)范，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全和發(fā)展的前進(jìn)步伐。
《數(shù)據(jù)安全法(草案)》從國(guó)家角度構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)完整的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，分布在《草案》各章節(jié)內(nèi)容及主要規(guī)定在第三章“數(shù)據(jù)安全制度”中，組成內(nèi)容上涵蓋事前保護(hù)、事后處理、安全審查、出口管制等多方面，具體包括數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警起到數(shù)據(jù)安全的事前保護(hù)作用。數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制，發(fā)揮安全事件發(fā)生后的應(yīng)急處理功能。數(shù)據(jù)安全審查制度，賦予國(guó)家對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)活動(dòng)進(jìn)行審查的職責(zé)。出口管制機(jī)制，要求國(guó)家對(duì)與履行國(guó)際義務(wù)和維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)的屬于管制物項(xiàng)的數(shù)據(jù)依法實(shí)施出口管制。
3.3 數(shù)據(jù)交易管理制度
數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的地位提升和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要求數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)和行為的規(guī)范化。近年來(lái)，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)井噴式涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力逐步加強(qiáng)，數(shù)據(jù)交易行為在數(shù)據(jù)流動(dòng)中比比皆是，同樣數(shù)據(jù)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)也屢見(jiàn)不鮮，這些因素讓數(shù)據(jù)交易充滿變數(shù)，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)交易難以得到保障。數(shù)據(jù)交易管理制度的建構(gòu)成為破題所在，成為提升數(shù)據(jù)交易服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)行為、劃分?jǐn)?shù)據(jù)交易主體權(quán)責(zé)、推動(dòng)數(shù)據(jù)流通安全自由的制度保障。
《數(shù)據(jù)安全法(草案)》中三個(gè)方面架構(gòu)數(shù)據(jù)交易管理制度，首先，《草案》十七條規(guī)定：“國(guó)家建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)?！边@是首次肯定數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的法律地位，與2017年習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)并講話中談到的“要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度”遙相呼應(yīng)。其次，《草案》三十條對(duì)數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的義務(wù)加以規(guī)定，要求其承擔(dān)審核數(shù)據(jù)來(lái)源和交易雙方身份的義務(wù)。最后，《草案》第四十三條規(guī)定了數(shù)據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)為履行義務(wù)的法律責(zé)任，通過(guò)懲戒手段助力數(shù)據(jù)交易合法合規(guī)。
原文來(lái)源：關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全應(yīng)急響應(yīng)中心 作者 | 苗運(yùn)衛(wèi) 董宏偉 (華南理工大學(xué) 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心江蘇分中心)
